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揭秘领导人出访的程序  

2015-05-18 11:28:47|  分类: 知识生活 |  标签: |举报 |字号 订阅

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揭秘领导人出访的程序 - 高天流云 - 于无声处润无声

        领导人出访,是一国对外交往中的大事。国家元首或政府首脑出访他国,既能增进相互之间的

友情,也能加强合作,将两国之间的关系提升到更高的水平。

  外交需要“常走动”。2014年,国家主席习近平7次出访,足迹遍布亚洲、欧洲、拉美和大洋洲的18个国家;李克强总理5次出访,访问了非洲、欧洲、亚洲的13个国家。2015年至今,习近平已经对巴基斯坦、俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯进行了访问;李克强对瑞士进行了工作访问,目前出访是他今年第二次出访,也是他首访拉美。

  和普通百姓家的“串门儿”不同,一场领导人的出访,通常需要提前半年、甚至一年就开始准备。曾在拉美多国担任过驻外大使的李长华告诉新京报记者,领导人出访成功与否,前期准备工作至关重要。

  1 如何选择出访国家?

  邀请领导人访问,先是口头发出邀请,然后双方商谈。双方都同意之后,出访国再发出书面的正式邀请。

  国家领导人的工作日程繁忙,每年能出访的国家有限,那么如何选择这些国家呢?

  据外交部礼宾司前代司长鲁培新介绍,每年年初,外交部会召开会议,就新一年内的领导人出访计划做安排。去哪里、不去哪里,都很有讲究,要根据整个国际形势和国家的外交政策来平衡。

  李长华也表示,提出邀请希望中国去访问的国家很多,在制定新一年外事工作计划安排的时候就要统筹协调。根据外交工作大局的需要,从大的名单中挑选一部分,列入当年的外访计划。

  以哥伦比亚为例,上一次有中国总理到访,还是30年前。李长华称,多年来,哥伦比亚已经多次表达了希望中国领导人访问的意愿。

  “哥伦比亚对中国一直很友好。”李长华透露,在他担任中国驻哥伦比亚大使期间(2007年至2009年),哥伦比亚官员就多次提出希望中国领导人来访,为此还向他“抱怨”过中国领导人访问拉美时很少到哥伦比亚。他回到北京之后见到哥伦比亚驻华大使,后者也经常提起希望中国领导人访问哥伦比亚。

  “一般来讲,一段时间内领导人没有去过的国家,会优先安排。其次是根据双边关系情况和外交交往的需要来考虑,因为提出邀请的国家很多,不可能一下子在短时间内都安排,所以会分期分批地安排。”李长华说,邀请领导人访问,先是口头发出邀请,然后双方商谈。双方都同意之后,出访国再发出书面的正式邀请。

  今年3月2日,来华访问的英国剑桥公爵威廉王子,就向习近平主席转交了伊丽莎白二世女王的邀请信。书面的正式邀请已经发出,说明双方已经经过了前期的沟通,基本可以确定将会出访了。

  2 邀请遵循什么原则?

  不管是邀请还是接待,都要遵循对等原则,国家元首邀请国家元首,政府首脑邀请政府首脑。在接待费用上也是如此,但有通融空间。

  李克强此次赴拉美,是应巴西等四个国家总统的邀请而去访问的。此前习近平两访拉美,也都是应出访国总统的邀请。不管是邀请还是接待,都要遵循对等原则。国家元首邀请和接待国家元首,政府首脑邀请和接待政府首脑。那为何此次李克强出访这四个国家,也是总统邀请呢?

  这和拉美国家的政体有关,“这四国都实行总统制,总统既是国家元首,也是政府首脑。四国中除了秘鲁,其他国家不设总理,而秘鲁总理的权限职责也较小,和我们国家的总理不同。所以邀请主席的时候,是总统出面;邀请总理的时候,也是总统出面。”李长华说。

  对等原则不仅体现在邀请上,接待费用也是如此,“一次领导人出访,会有很多人随行。根据对等原则,对方只会承担部分人员费用,即领导人和他的主要随行人员。其他人员,比如随行企业家、记者等,费用需要自理。”李长华说。

  理论上双方接待同等人数,“比如我们去他们招待十个人,他们来我们也招待十个人。”李长华说,但这里也有通融的空间。有些国家经济不是很发达,招待起来有困难,我国就会在出访时多负担一部分费用;或者来访的时候人数超过了我们“对等原则”的接待人数,也会给予招待。

  3 双方如何协调时间?

  我国先建议一个访问时间,如对方国家领导人同一时间有其他接待任务,双方则需要反复多次协调时间。

  年初定好一年的外访计划后,就开始了漫长的协调过程。不过,制定的计划也是初步的,“根据当年的实际情况,也可能有变化。”李长华说。上个月习近平访问巴基斯坦,此前就因巴政局不稳而一度推迟。

  定好初步计划后,就要开始和对方国家协调,“我们先建议一个访问时间,比如李克强总理希望在5月中下旬访问,我们就先通过外交途径提出来,然后由外交人员和对方沟通协调。”李长华说,如对方国家的领导人也有出访或其他接待任务,与我们的外访时间冲突,那就还需要协调,“这种协调过程要反复进行多次,才能把行程敲定下来。”

  具体的协调工作通过双方的使馆来进行,“这个过程一般都要花费半年以上的时间。”李长华回忆,2004年,时任国家主席胡锦涛对智利进行了一场国事访问,“我2003年赴任驻智利大使,临行时就已经知道2004年要在智利举行APEC会议,国家主席将去参会并对智利进行国事访问。所以从我到任伊始,就把这个作为了一项中心工作开始筹备。”

  今年2月,国务委员杨洁篪访问美国,就是在为习近平主席9月访问美国“打前站”,做准备工作。刚刚过去的周末,美国国务卿克里访华,一项重点议题就是为习近平主席访美与中国进行沟通,积极筹备以确保访问成功。

  要想访问成功,前期准备工作十分重要。通常领导人访问期间,双方会签署一些协议。

  李长华说,访问的时间很短,不可能就一些协议的文本进行现场商谈。所以在领导人去之前,对口的部委、有关的企业要做大量准备,双方事先就有关的条款、文本进行谈判。真正达成一致的,作为访问的成果,没有最终敲定的,就只能推一推,“所以说访问的成功与否,跟准备工作做得好坏有直接关系。”李长华说。

  4 为何一次出访多国?

  综合考虑路途遥远、获得最大效果、工作日程紧张不能在国外停留太久,一般安排三四个国家,或在往返途中安排顺访。

  一次外访的名单上通常会有好几个国家的名字。习近平两次访问拉美,一次是三个国家,一次是四个国家;李克强此次也将访问四个国家。

  据李长华介绍,为了使访问获得最大效果,尤其是像拉美这样相距遥远的地方,一般一次访问会多安排几国。但领导人工作日程紧张,不能在国外停留太长时间,“所以一般会安排三四个国家,或在往返途中安排过境访问、顺访。”去年7月习近平访问拉美时,就在希腊经停,对希腊进行了“过境访问”。

  访问的行程安排也很考验功力。既要确保在每一国的访问内容都很丰富,也要保证行程衔接连贯紧凑,“活动基本是一场接一场,有时一天十多场。”李长华说,时间以分计算,每场活动多长时间、前往下一场活动的路上需要多少时间,都要精确到分,时间控制得非常严格。

  来访也是如此。去年丹麦女王对中国进行国事访问,4月27日一天,她到访了四个城市:南京、苏州、嘉兴、上海。新京报记者随队采访,从苏州到嘉兴、从嘉兴到上海,车队路上行驶时间都是提前计算好的,最终每一场活动跟计划相比,误差前后不超过两分钟。


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